Hvorfor blandede meldinger kan gjøre Boris Johnsons Glasgow Climate Summit Dream til et mareritt – globale problemer
admin
8 min read
NEW YORK 11. juni (IPS) – Hvordan fortsetter forberedelsene til klimatoppmøtet i Glasgow i november? Foreløpig er vi mer enn halvveis i tre uker med virtuelle forberedende forhandlinger som finner sted i juni. Disse online-samtalene er utfordrende i seg selv, akkurat som mange hadde fryktet (se: ‘Bør klimatoppmøtet 2021 i Glasgow fremdeles finne sted?’).
Når vi går inn i de siste månedene før Glasgow, er det imidlertid rom for både optimisme og dyp bekymring. Merkelig nok er begge disse følelsene sentralt på vertsregjeringens kritiske rolle.
Suksessen eller fiaskoen for et klimatoppmøte i denne størrelsesorden avhenger i stor grad av vertsregjeringens rolle – eller “presidentskapet”. Tidligere har vi sett både uheldige feil fra presidentskapet, som København i 2009, så vel som uovertruffen suksess, som Paris i 2015.
Det er flere vanlige elementer som utgjør et godt eller til og med et flott presidentskap. For det første er evnen til å bygge tillit blant medlemslandene avgjørende. Selv om dette i teorien høres enkelt ut, er det i praksis enormt vanskelig, selv uten den ekstra komplikasjonen av en global pandemi som skaper både praktiske vanskeligheter og igjen viser de dype splittringene mellom velstående land, som har svevet opp mesteparten av vaksiner og utviklingsland . Et annet trekk ved et sterkt presidentskap er dets nøye planlegging, både vesentlig og logistisk. Kan Storbritannia levere?
Se alltid på den lyse siden
La oss starte med grunner til å være optimistiske. For det første har det britiske presidentskapet gjort et veldig positivt og intelligent grep. Statsminister Boris Johnsons nylige løfte om å kutte utslipp med 78% innen 2035 (sammenlignet med 1990-nivåer) er imponerende i sin ambisjon. Det satte en veldig høy barriere for andre nasjoner og kunne potensielt gi Storbritannia et sterkt moralsk grunnlag for å spørre mer om andre.
Et annet positivt for Storbritannia er den varige kvaliteten på siviltjenesten. Mens Storbritannias politikere ser ut til å ha oppdaget en forkjærlighet for å snuble på alle mulige bananskinn de siste årene, er omdømmet til landets tjenestemenn fortsatt høyt. Prestasjonen til National Health Service (NHS) under pandemien er bare ett eksempel. Mer relevant for toppmøtet i Glasgow er imidlertid kaliberen til dets diplomatiske korps og bredere utenrikstjeneste, som fortsatt er eksemplarisk.
Hvordan miste venner og irritere mennesker
Mot disse positive er imidlertid flere bekymringsfulle fakta.
For det første er Storbritannia det som antar presidentskapet i umiddelbar etterkant av Brexit, en prosess som har forlatt både Storbritannia og dets EU-naboer begge skadet og et lavt punkt i deres forhold. Dets utgang fra EU kunne knapt betegnes som en som har bygget sterke og positive forbindelser med de resterende 27 landene. Dette er land som Storbritannia trenger på stedet for å gjøre Glasgow til en suksess.
For det andre føles Storbritannias nylige beslutning om å kutte utviklingshjelp fra 0,7% til 0,5% bruttonasjonalinntekt (BNI) som en ekstraordinær dårlig timing.
Utviklingshjelp
I oktober 1970 vedtok FNs generalforsamling en resolusjon som støttet forpliktelsen til 0,7% BNI for utviklingshjelp fra utviklede land. Mens utviklede land hadde blitt enige i teorien, var det imidlertid få som var villige til å legge pengene sine der munnen deres var.
Storbritannia var en av disse få. I 2013 introduserte Liberal Democrat MP Michael Moore Private Members Bill for det britiske parlamentet som ville forankre 0,7% BNI-utviklingshjelpsmål i lov. I teorien vil dette beskytte det mot å være et forhandlingsverktøy i fremtidige offentlige budsjettdiskusjoner.
Loven ble vedtatt i mars 2015 under den konservative / liberale koalisjonsregjeringen. Alle større politiske partier ved forrige valg i 2019 forpliktet seg til å følge dette utviklingsmålet.
Overraskende nok endret dette seg i november 2020 med den konservative britiske finansministerens Spending Review. Gjennomgangen antydet at i 2021 ville regjeringen redusere tildelingen av bistand til 0,5% (BNI). Dette har resultert i et enormt kutt: 5,7 milliarder dollar i bistand vil ikke lenger være tilgjengelig. Selv om konsekvensene ennå ikke er merkbare, kan det knapt mislykkes å være betydningsfull. For å sette det i sammenheng er dette kuttet mer enn den kombinerte ODA i Østerrike, Finland, Irland, New Zealand, Island, Hellas, Portugal, Luxembourg, Polen, Slovenia og Tsjekkia.
Frem til Storbritannias oppsiktsvekkende beslutning om å kutte sin ODA, har det holdt den moralske høyden i dette spørsmålet. Det var faktisk et av bare seks land som hadde nådd FNs mål om 0,7% – og det eneste G7-landet som gjorde det. Dette ga Storbritannia et stort løft for det kommende klimatoppmøtet, hvor finans vil være et kritisk spørsmål.
Tory betenkeligheter
Nå har Johnsons regjering overgitt denne fordelen, mange eksperter lurer på hvordan det vil påvirke vertsregjeringens innsats for å vinne over det internasjonale samfunnet som vil komme ned over Glasgow i november? Slike kutt vil ha dyp innvirkning på stedet i mange utviklingsland – neppe en smart måte å “vinne venner og påvirke mennesker.”
Noen av Johnsons egne Tory-kolleger har alvorlige betenkeligheter. Mens et mulig parlamentarisk opprør virker usannsynlig, er en koalisjon av konservative parlamentsmedlemmer ledet av tidligere internasjonale utviklingssekretær Andrew Mitchell, og inkludert to tidligere konservative statsministre, motstander av kuttet og ser på det som et selvpåført sår. De konservative har et flertall på 80 i Underhuset, noe som betyr at hvis konservative 41 parlamentsmedlemmer støttet gjeninnføringen av 0,7%, kan regjeringen møte en ydmykende nedgang.
Logistisk forvirring
(Hentet fra en orientering produsert av vår kollega Yunus Arikan fra ICLEI som følger UNFCCC-forhandlingene som samlingspunkt for lokale myndigheter og kommunale myndigheter (LGMA), en av de 9 interessentens klimakretser.)
En annen potensiell fallgruve i ledelsen til Glasgow ligger i møtets tilrettelegging og logistikk. I begynnelsen av juni var det mangel på offentlig tilgjengelig informasjon for deltakere i Glasgow.
For eksempel var det foreløpig ingen informasjon om kapasiteten til Glasgow Blue Zone (konferanselokalet der forhandlingene vil finne sted) uten sammenbrudd for regjeringer og observatører av utforming og kostnader for paviljong og kontorlokaler.
Spesielle visum fra Glasgow Summit er foreløpig bare tilgjengelig for Blue Zone-delegasjoner, og visumsøknader må sendes til Storbritannias ambassader fra og med august. For øyeblikket er det imidlertid ingen informasjon tilgjengelig for å lette visumsøknader for Green Zone-arrangementer (der bedrifter og sivilsamfunn vil operere). Det er klart at klokka tikker på alt dette.
Gjeldende britiske COVID-19-tiltak ber om minst to ukers karantene ved ankomst for de fleste internasjonale deltakere. Betyr dette at visumsøknader også må justeres tilsvarende? Vil politikken endres i forkant av toppmøtet for myndighetspersoner og andre deltakere? Dette er ennå ikke klart.
Toppmøtet i Glasgow skal etter planen ha en statsoverhodesøkt 1.-2. November og en høynivåsamtale den neste uken. Det er ennå ikke annonsert noen spesiell ordning for tilgang til observatører i noen av disse segmentene, noe som igjen gjør planleggingen vanskelig for mange deltakere som ikke er forhandlere.
FNs klimaendringssekretariat forventes å kunngjøre innkallinger til spesielle arrangementer (kjent som “side events”) på UNFCCC-akkreditering begrenset Blue Zone 29. juni. Resultatene vil bli kunngjort 30. september, noe som gir mindre enn en måneds tid for foredragsholdere og arrangører til å sikre seg vaksiner-visum-reiser-innkvartering til Glasgow – noe som i seg selv vil være en utfordring for enhver COP eller større regjeringskonferanse i normale tider. Det er heller ikke klart hvilke spesifikke COVID-19-tiltak som vil gjelde for sidearrangementer og møterom, noe som påvirker antall høyttalere og deltakere.
Det er heller ingen informasjon foreløpig om det britiske presidentskapet og / eller FNs klimasekretariat vil tilby spesielle vaksiner for deltakerne, eller om observatører vil ha slike fordeler. Selv om de gjør det, må grunnlaget for utvalget avklares, og det er heller ikke klart hvilke land som vil godta slike tilbud. Det er klart at mange logistiske forhold må avklares på kort tid.
Detaljer, detaljer
Toppmøtet i Glasgow vil markere et viktig øyeblikk for Boris Johnsons regjering. Etter de oppfattede feilsporene i utenrikspolitikken over Brexit, representerer Glasgow Johnsons beste mulighet til å vise at hans visjon om et nytt, globalt Storbritannia kan bli en realitet. Statsministeren har tilsynelatende lagt stor vekt på å vise frem hva landet hans kan bli i en fremtid etter Brexit. Hvis det administreres riktig, kan det være en kroningssuksess for hans ledelse.
Likevel, hvis han skal pusse en slik krone og få den til å skinne igjen, må han sørge for at de logistiske detaljene blir tatt vare på og raskt. Videre vil han trenge å gi mer detaljer for hvordan Storbritannia vil oppfylle sine ambisiøse 2035-utslippsmål, siden motstandere allerede spør hvordan slike viktige løfter kan oppnås. Å ta med seg hele vekten av landets diplomatiske ferdigheter i ledelsen til Glasgow vil også være nødvendig. Dette er ikke tid for halvt tiltak. Det skal være en fullstendig teaminnsats.
Johnson bør vurdere å endre tak i regjeringens ODA-kutt. Hvis denne reduksjonen ble omplassert som en engangsjustering i ett år, kunne en kunngjøring om å gjeninnføre noe av eller hele forpliktelsen på 0,7% bli tidsbestemt på en måte som ville gi Glasgow – og Johnsons eget omdømme – et stort løft.
Endelig ser det veldig sannsynlig ut at konferansen om toppmøtet om biologisk mangfold i Kina kan fortsette med kun ambassadører fra landets ambassader i Kina og ingen delegater eller interessenter utenfor Kina. Toppmøtet for biologisk mangfold starter tre uker før klimatoppmøtet i Glasgow – det får deg til å tenke – er dette en indikator på hva som skal skje?
Felix Dodds er en talsmann og forfatter for bærekraftig utvikling. Hans nye bok Tomorrow’s People and New Technologies: Changing the Way we Live Our Lives vil komme ut i september. Han er medforfatter av Only One Earth med Maurice Strong og Michael Strauss og forhandler om bærekraftsmålene med ambassadør David Donoghue og Jimena Leiva Roesch.
Chris Spence er miljøkonsulent, forfatter og forfatter av boken, Global Warming: Personal Solutions for a Healthy Planet. Han er veteran fra mange klimatoppmøter og andre FN-forhandlinger de siste tre tiårene.
© Inter Press Service (2021) – Med enerettOpprinnelig kilde: Inter Press Service
